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摘要
巴纳德的系统行政组织理论着力于运用系统的观点对行政组织进行全面、深入的分析,认为政府是由物质、技术、人和社会关系等组成的协作系统,将政府内部的协作关系与外部协作关系有机联结起来,构建出了一个三棱锥型协作系统框架。系统行政组织理论是解决基层市场监管体制改革中上下级改革不同步带来的"滞后效应"、监管理念差异产生的"定型化效应"、综合执法带来的"稀释效应"、监管责任无限化带来的"鸵鸟效应"、监管能力匮乏带来的"瓦拉赫效应"等碎片化问题的客观需要,对补齐基层市场监管工作短板、构建合理的基层市场监管体制有着重大理论指导意义。根据系统行政组织理论,基层市场监管体制应通过系统性、制度性的改革措施进行聚力整合,构建囊括政府内部各监管部门、媒体、企业主体和社会组织等的协作共治大格局,最终实现基层市场有效监管的目标。
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单位中共上海市委党校
