秦统一初期面临的形势相当严峻，以楚地为例，既有残余贵族负隅顽抗，又有成群结队的群盗、反者兴风作浪，同时楚国固有习俗和制度也严重迟缓了秦制的推行进度。此外，秦吏常视往新地任职为畏途，甚至因此而自绝于仕途。秦借助强大的军事力量，利用严刑峻法，凭借文化上特有的“优势”,迅速让秦制在新地确立起来。汉承秦制是历史必然。
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