“监察建议”作为行政程序证据的效力及其法治化路径——基于裁判分歧的分析

作者：陈建平; 刘浩龙

来源：武汉科技大学学报(社会科学版), 2023, 25(06): 658-666.

• 监察建议
• 行政程序证据
• 裁判分歧
• 正当程序原则
• 证据排除规则

“监察建议”能否作为行政程序证据，既有裁判观点存在重大分歧。通过对各级法院45份裁判文书进行实证分析发现，对于“监察建议”能否作为行政程序证据之所以产生分歧，是因为对“监察建议”的性质判断存在误区；对其作为行政程序证据是否违反“正当程序原则”以及是否抵触“证据排除规则”的认识不同。有鉴于此，实现“监察建议”作为行政程序证据的法治化可以将“监察建议”区分为“未进入行政程序型监察建议”、“行政程序启动型监察建议”和“待证事实认定型监察建议”。另外，通过修订《行诉证据规定》限制性地认可“待证事实认定型监察建议”作为行政程序证据适用，并且扩充“监察建议”的证据材料形式，可对其作为行政程序证据的效力进行补强。

• 单位
  西南政法大学