带动周边中小城市发展是中心城市的历史使命,而相邻城市之间同时存在竞争和合作关系,阻碍城际合作最大的问题是地方保护主义、各自为政,因此城市之间需要建立相互依赖的合作伙伴关系。广州作为国家中心城市,承担着扶助清远的行政任务,以深汕特别合作区为参考,可考虑在清远西南三镇建立广州全面主导的广清特别合作区,成为广州"第11+1区",以最大限度地克服行政障碍,加速广清一体化。
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