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摘要
临时建议制度,作为世界卫生组织应对国际关注突发公共卫生事件时做出的非强制约束性建议和规则的集合,属于全球卫生治理体系下的软法规范。它凭借软法独有的时效性与灵活性,运用法治思维应对国际硬法所无法涵摄的全球卫生问题,以国家授权、道义、专业三重来源的权威性为遵行根基,以贴合卫生规律、注重多价值向度和摆脱政治影响的科学化要求提供良法保障。针对目前临时建议制度的法治程度不高,在公共卫生事件中实效有限的现实,依托软法治理理论,探索以集科学性来源说明、缔约国建议吸纳和对象范围评估于一体的科学性保障机制为核心,以临时建议失当后的补救机制为配套的国际法治路径,并在此基础上提出了推动设立首席科学家部门,促成世卫组织形成新型融资体制,强化软法遵行基础,构建多重手段补救制度的远期论。
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