改革开放后,非农产业得到迅猛提升,农业机械化进程速度加快,产生大量农村剩余劳动力。随着城镇建设与市场经济的高速发展,城乡经济条件差异日渐明显,城市的非专业人员需求也日益增多。在多样化人口分布格局和资源环境的改变下,城镇与农村的区域发展速度出现明显差异,导致劳动力供给需求不再平衡。另外,城镇人口收入与农村人口收入的差异明显增大,使农村劳动力以各种形式向城镇或经济发展速度较快的地区转移。