在财政体制中,转移支付的定位十分关键,传统公认的财政职能三部曲及当前新四大职能的有效发挥均离不开转移支付,对省以下地方政府提供公共产品,推进服务均等而言尤甚。较高层级政府的拨款对公共支出的影响大于地方自有收入对公共支出的影响,较低层级的地方政府倾向于将较高层级的拨款用于公共支出,存在"粘蝇纸效应",本文探析了其产生原因,并以此提出完善转移支付的针对性政策启示。
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