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摘要
传统议程设置模式因忽视公众议程使得政府决策缺乏民主性,随着多元主体有更多机会和途径参与到政策制定过程中去,以及社会公众维权意识提高、话语影响力增强,公众议程构建价值逐渐显现。作为一起典型邻避型环境治理案例,G市垃圾填埋场的形成、发展以及解决过程显示,公众议程构建要素包括风险感知、群体动员、集体抗争和新议程建立,演进路线是媒体报道催化风险感知、从风险感知到公众议程、从公众议程到问题解决;其手段是群体抗争的施压、传统与网络媒体的相互推动、上级关注推动治理结构开放,从而建立公众议程并持续接受公众监督。同时,在议程设置的触发机制、舆论传播机制和大众社会文化等方面影响决策过程,进而影响政策产出。未来需要重视公众议程在决策环节的作用,聚焦政策过程变迁中的"公众参与",增强政策决策科学化民主价值,实现以人民为中心公共政策研究目标,助推公共价值生产。
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