自秦汉实行郡县制以来,海南黎族地区社会治理就一直受到内外两种力量的制约和推动。中央王朝与黎族地区的关系反映出中央与少数民族地区的权力分配。中央政府始终持续不断地将国家权力向黎族社会渗透、下沉,但其在治理黎乡社会时又不断受到乡村社会内生性力量的平衡和反制,黎族地区既不是处于完全的自治状态,中央王朝对其的治理也不是完全的掌控状态,国家与黎族地区之间一直处于控制与自治的博弈治理模式。
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