晚清时期，在现代化传播手段的影响下，公文领域出现了电报传播、邮政传播、文报局传播和报刊传播四种新的传播方式。这些新传播方式继承了传统邮驿系统中功能分层的原则，但在传播形态和传播类型上进行了转化和突破。新传播方式的产生促使晚清公文传播突破了效率极限，并使得公文传播范围空前扩大，形成了公文平民化的趋势。
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