受清末预备立宪、科举制度遗毒和"学而优则仕"思想的影响,民国初期江苏的法政教育脱离了社会经济发展状况,导致高等教育结构严重失衡。时任江苏省教育司长的黄炎培以强烈的忧患意识和问题意识开展调查研究,从高等教育适应社会经济发展的高度提出了治理江苏法政学校的主张,重点发展高等实业学校,优化高校学科专业设置,为民国时期江苏高等教育的均衡发展做出了重要贡献。
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