丞参设置与清末官制改革

作者：刘文华

来源：宁夏社会科学, 2023, (02): 188-198.

• 丞参
• 清末新政
• 内官制改革

各部丞参是清末新政时新设官职。它始于光绪二十七年外务部的设立，随后在新设的商部、巡警部、学部中得到推广，最终在光绪三十二年“丙午官制改革”中得到确认，在各部普遍设立。丞参的职掌大致是承上启下，统筹全局，辅佐堂官处置部内事务。从功能上来说，丞参的设置是完善部制的要求，符合了行政近代化的潮流。但是，由于在丞参选任中存在贪污受贿、裙带关系、派系汲引等种种严重的腐败行为，丞参逐渐成为众矢之的，加上新内官制改革的推进，丞参陷入激烈的存废之争。不过，民国初年颁布的《各部官制通则》依然保留丞参之职（总务厅），这表明了丞参之设的近代化意义。