中国大都市的“灰犀牛式危机”与政府风险治理模式的重塑——基于两个典型案例的分析

作者：黄杰; 吴佳

来源：公共管理与政策评论, 2021, 10(05): 79-94.

• 城市治理
• 灰犀牛式危机
• 无察觉危机
• 组织失误
• 政府风险治理

中国城市化的高速发展与城市治理能力的相对低下形成了强烈反差,传统的科层制政府组织对城市化进程中的系统性风险缺乏足够的感知,导致了以组织失误为深层表征与症结的"灰犀牛式危机"。基于相关文献,本文提出了一个组织视角下的"灰犀牛式危机"发生与演化机理的解释框架,进而运用该框架深入剖析了天津大爆炸和深圳渣土滑坡两个案例,全面地揭示了组织失误(包括审视失误、整合失误、激励失误和学习失误四种类型)的体现,并论证了组织失误是当前我国大都市"灰犀牛式危机"发生的重要根源。本文强调治理大都市的"灰犀牛式危机"离不开政府风险(危机)治理体系和治理能力的现代化——其本质是政府风险治理模式的重塑。而且,在思考如何标本兼治时不能仅仅停留在技术治理层面,而应当迈向政府风险治理的政治学。

• 单位
  西安交通大学; 中国海洋大学