为实现对新征服地区的有效治理,秦通过任命、选拔、借调官吏和征发"病免瘳者"、遣史学童诈不入试者等方式对"新地吏"进行补充。此外,秦令通过规定违令群体和行为,以"新地吏"二年或四年替代罪吏应受的处罚,令所需官吏以故秩到"新地"任相关职务。其本质是"谪"的劳役形式,是对有罪官吏的惩治。面对"新地吏"素质参差的状况,秦令在对其严格限制的同时又体现出对"新黔首"的宽容。
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