伪满洲国成立之后，日伪开始对东北的各项产业进行统治。电业作为给民用生活及工业生产提供重要能源的产业，成为日伪率先谋求控制的事业之一。此时合并东北各电力事业成立合营会社成为日方的主要目标。但由于日本内部对利益的争夺，合并电力事业的工作被一再推迟，最终在日本关东军与“满铁”、日本拓务省针对未来合营会社的管辖权、资本构成、经营范围和企业属性等一系列问题进行反复商讨之后，各利益集团达成妥协，成立“满电”的方案被最终确定，“满电”成为合并后电力事业的主体，是统制伪满洲国电力事业的核心机构。
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