摘要
有效的政策扩散既要求地方政府认真学习、领会上级要求,还要在此基础上结合区域问题应对解决,地方政府应表现出认知理念层面的动态更新、工具技术层面的创新吸收、目标追求层面的主动拔高和思维模式层面的开放包容,继而实现更高质量的公共政策设计,强化中央指令在地方的可落实性,高效回应外部环境、满足民众需求、加速地区发展。易言之,有效的政策扩散应通过地方政府的再创新实现上级指令要求与组织环境的更为适配与深度嵌入,使策略规划可落地实施、服务区域发展。这表明基于政策扩散的地方政府治理创新将受到组织内部因素、组织外部因素和组织间关系的共同影响,并呈现出引导型创新、优化型创新和模仿型创新三种不同路径。为激励地方政府在政策扩散过程中更积极地结合区域实际进行再创新,就需要提升政策原型的全面覆盖力和创造更为丰富的延伸空间,因而中央有必要在政策全面扩散前即进行充分的政策实验,继而制定更明晰的路径推进与强化激励效应。同时,可根据区域特点和特殊诉求进行相应的政策优惠、财政补贴或政治激励,构建学习示范及竞争机制,加快横向政策扩散的形成。
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