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摘要
在资源下乡的背景之下，如何做到基层治理有效，如何理解当前基层治理中普遍存在的形式主义，是一个复杂的理论问题。行政激励强弱与基层治理事务可考核性之间可以形成多种组合，强激励与弱可考核性的组合是造成基层治理有效性不足的一个重要原因。国家权力周期对于理解基层治理有效也是其中的关键。当前阶段，农民正在史无前例地进城，农村社会结构正在史无前例地重组，基层治理体系保持灵活性有助于适应中国农村正在发生的快速变迁。从基层治理有效角度来看，不存在绝对的适应任何条件的激励制度，而总是在基层治理中出现熵增时，国家及时调整制度，掌握国家权力收放的尺度。国家通过激励制度的调整，收放权力，以保持基层治理有效，从而适应中国农村正在发生的巨变。
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