当前政府目标是加快行政体制改革,建设服务型政府,公务员作为建设主体,其行为和素质是服务型政府目标能否实现的关键因素。传统的公务员"职责内"行为管理已不能适应改革发展的需要,提高公务员周边绩效行为是政府面临的现实而又迫切的问题。