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摘要
省级突发事件总体应急预案在属地管理的应急管理体系下呈现出横向府际差异，这一差异是否衍生了预案文本的质量差异是需要回应的研究议题。以29个省份的突发事件总体应急预案为例，通过文本分析法构建应急预案的量化评价体系，并测算各个省份应急预案文本的PMC指数，从预案整体和成分质量、等级差异、时间差异3个维度对省级突发事件总体应急预案质量评估结果进行了分析。研究发现，省级突发事件总体应急预案整体质量良好，但横向省际间预案文本的内容差异形成了省际间预案文本的质量差异；省级突发事件总体应急预案在预案适用和预案体系等成分方面具有较高的质量，但在预案管理和组织指挥成分方面的文本质量相对较低；新冠疫情后印发或修订的应急预案质量比疫情前印发的预案质量高，但在应急资源保障方面有所弱化。因此，要通过府际间政策学习优化各省突发事件总体应急预案；重视应急预案体系顶层设计中的预案管理；“简化”而非“减化”应急预案中对于辅助性应急资源保障的安排。
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