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摘要
中国经济长期以来的高速增长伴随着难以消除的产能过剩，亟需转向高质量发展。本文将经济增长目标作为地方政府激励和动机的代理指标，利用中国工业企业数据库测算地级市四位数行业的产能利用率，采用工具变量法考察目标对产能利用率的影响。研究表明，目标与产能利用率存在“倒U型”关系，这种关系主要体现在受地方政府干预更多的资本密集型产业、重点产业；目标对实际产出的促进作用随着目标的提高逐渐变小，对产能的促进作用保持稳定，导致产能利用率先升后降；目标对产能利用率的影响通过降低工业用地价格和环保标准实现。
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