20世纪70年代在缓和政策的刺激下苏联有大量的犹太裔公民移民到以色列。1972年8月3日苏联最高苏维埃主席团作出了《关于苏联公民移居海外需向国家缴纳教育费用》的决议,规定犹太人在移民前须向苏联缴纳"高等教育费"。苏联在限制移民出境和缴纳费用问题上饱受美国诟病。最终美国国会通过了《杰克逊—瓦尼克修正案》,禁止给苏联、东欧等限制移民出境的国家以贸易方面的优惠。受此影响,由尼克松、基辛格政府倡导的缓和政策受阻,这也导致苏联在70年代后半期与西方的接触受到了限制。
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