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摘要
灰色用地为应对土地出让过程中面临的各种不确定性提供了一个崭新的视角，其出让是通过有条件地缩短土地出让年限、分步规划等来激发土地受让方的积极性，同时也强化政府对土地利用效率的监管。文章通过梳理灰色用地的概念内涵与规划方法，总结灰色用地规划的实践困境，并以苏州工业园区产业用地“10+N”出让模式为例对灰色用地的理论和实践进行了拓展与创新研究，由此从扩展灰色选区范围、构建绩效评价体系和探索用地功能转换3个层面提出相应的策略：择优遴选，由被动选区向主动选区转变；科学考核，合理确定出让年限“N”；弹性管控，激励产业转型升级，并在后续的规划实践中不断修正完善。
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