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摘要
新冠肺炎疫情暴发以来，广大农村效仿武汉“封城”采取“封村”“封路”措施，其合法性争议反映基层自治组织可否行使行政应急权的论证，有“否定说”和“肯定说”，对立观点源于基层自治组织的历史定位，区分点是应急管理中基层自治组织与政府关系。因政府主导型应急管理体制无法恰当应对突发事件，管理学主张基层社区主导型应急管理体制，但在我国并不可行。基层自治组织基于行政应急需要行使部分行政应急权：第一，基层自治组织应遵循行政应急权运行原则，应急原则解构权力主体扩张，“封村”等实践合法性需靠基层自治组织对突发事件自卫权阐释，未来立法需从多角度确立其合法性；第二，基层自治组织原则上配合行政机关行使应急处置权，发生突发事件紧急情况，基层自治组织应临时行使突发事件的确定权及必要处置权，也应及时履行上报行政机关义务；第三，基层自治组织行使行政应急权应遵循行政应急权运行一般程序规则。
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