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摘要
工伤认定争议往往需经过多次复议、诉讼程序才能定分止争。其制度原因在于：实体上工伤行政认定与司法认定之间存在冲突，而法院坚持“工伤认定归行政”原则，给予行政权较高程度的尊重；程序上法院适用审查程度较低的撤销诉讼，通过撤销违法认定决定间接保护公民权利，救济力度有限。为解决程序空转问题，首先需要明确法院具有工伤司法最终认定权，当行政认定与司法认定存在冲突时，司法认定具有最终效力；其次，法院应转向适用审查程度更高的履行诉讼，围绕原告诉求进行审查，在裁判时机成熟时，于判决中明确行政机关具体的履责内容，以实质化解争议。
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