清末徐世昌主持东北新政期间，盛京黑牛馆谎报牛羊足额、款项浮冒，盛京黑牛馆、乳牛馆及兴京黑牛馆因此遭到清查和裁撤，代替三馆职能的官牛场及官牛分场被建立起来。新建立的官牛场另辟新址、添置设施和工具，同时改良了经费设置和奏销制度，又设办事官以统一事权。但是，官牛场并未完全履行善后办法中的规划，即并未重视对畜牧业的振兴，在牧夫的选任和牛羊来源方面，官牛场中实际上并未发生较大的变动。清末黑牛馆的整顿和官牛场的设立是基于机构内管理和奏销等制度的败坏所进行的改良，同时也顺应了东北新政的大势。
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