信访制度是指人民群众通过来信、来访等方式向各级党政机关及其负责人反映生产、生活中的各种情况,提出批评、建议,或者进行检举、揭发、控告而形成的一种纠错机制。它从萌芽伊始逐渐成为中国历史上一种特殊的法律现象。随着社会的发展和依法治国方略的提出,我国信访制度的作用却日趋弱化,甚至在某种意义上与宪政和法治理念渐趋渐远。同时,由于其体制内弊端的凸现,将传统的信访制度推到了制度变迁的关口,使信访制度出现了困境,本文拟探讨信访制度面临的困境,以期能够走出信访制度的困境。
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