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摘要
研究目的：识别农户与集体的农村闲置宅基地盘活效益差异，为《土地管理法》第62条增设的“鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地”条款构建具体的协同规则。研究方法：文本分析、规范解释、案例研究。研究结果：应纾解“盘活即农户宅基地使用权市场化流转”的“重农户、轻集体”制度非协同问题，以宅基地使用权的保障性功能限缩农户盘活的实施路径，以集体所有权的管理权能扩展集体盘活的制度范围。研究结论：通过重构宅基地使用权流转和集体建设用地使用权制度，廓清农户盘活和集体盘活的路径分工；通过完善宅基地有偿使用和退出制度，促进集体与农户间盘活权利的顺畅转换，以此塑造闲置宅基地盘活的协同式法律制度体系。
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