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摘要
PPP模式作为推动基础设施建设的重要路径,在"十四五"时期加快构建双循环新发展格局背景下迎来了新的发展机遇。但是,PPP模式也存在不容忽视的风险,其中源自公共部门的风险尤其值得重视。公共部门行为人(公职人员)作为具体的决策者,本身是"有限理性"的且有复杂的动机结构,其个体特征对PPP项目风险也有深刻影响。基于世界银行数据的实证研究发现,由于"有限理性"的影响,公共部门与行为人个体之间存在"诉求"与"偏好"的差异,因而行为人的个体特征(年龄、任期、教育、籍贯等)会增加其决策的矛盾性,从而影响项目风险;在复杂情境变量(政企关系、政治锦标赛、公众舆论)的扰动下,行为人的个体特征会进一步加剧或降低其决策的矛盾性,强化或减弱其决策的非理性程度,从而影响PPP项目风险。因此,应重视从微观视角加强PPP项目风险治理,特别是要提升公共部门行为人个体特征与PPP项目的匹配程度,并优化PPP项目的运营环境。
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