科研之友
微信
新浪微博
Facebook
分享链接
摘要
由村民自治组织通过协议搬迁的方式收回集体建设用地使用权，是基层社会治理中的常见现象。围绕着协议搬迁的法律性质，司法实务界聚讼纷纭，协议搬迁的法律性质亟待厘清。通过实证考察和逻辑演绎发现，一方面，协议搬迁符合村民自治权的构成要素和本质属性，并未超出村民自治的范畴。另一方面，由于协议搬迁不符合行政委托的受托主体条件和委托效果条件，且搬迁协议的缔约主体、缔约目的、缔约条件、缔约内容与行政协议均存在着较大的差异，因而协议搬迁不属于行政行为。虽然协议搬迁在总体上并未超出自治的界限，但协议搬迁中也存在着指导行为、强拆行为和边缘行为等特殊行为，其中包含着非自治成分，应结合行政力量强弱、搬迁类型、被搬迁人权益保障等因素具体予以甄别。总体而言，协议搬迁在性质上属于控制的自治。
