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摘要
开发区是实施经济功能区战略的空间载体,开发区管理体制是促进高水平开放、高质量发展的组织制度基础.经过近四十年的发展,开发区管理体制逐步由政企合一体制转向柔性管理体制.开发区管理体制转型呈现出三重逻辑:从事权调整看,开发区管理主体由"赋权增能"转向内部事权分化;从权力尺度看,尺度下推和尺度上推强化区域管理主体治权完整性、自主性和有效性;从运作形态看,"脱嵌"于常规政府体系的开发区管理体制需要借助于"权威嵌入"提升区域管理效能.开发区空间治权碎片化与政治权威依赖性共生共存,揭示了中国地方政府战略开发和治理创新的特殊性.
