政府治理主体由政府治理权力主体和权利主体组成。从政府治理主体视角出发理解,政府治理能力是与政府治理目标、执行、监督主体紧密联系的,因此具有一定的内在逻辑和现实意义。理解政府治理主体参与治理过程中的不足与改进,对理解政府治理能力尚存的问题和提升政府治理能力都有一定的促进作用。