全民创业是在新常态下解决就业问题的有效途径,以全民创业环境研究为基础,从经济环境、文化环境、服务环境、自然与基础设施环境和科技创新环境5个全民创业环境构成要素进行分析辨识,构建全民创业环境评价指标体系,并引入模糊一致偏好关系对全民创业环境进行评价,为优化全民创业环境、促进经济持续发展提供依据。