公共文化服务是社会主义现代化建设的重要内容，公共图书馆是公共文化服务的重要组成部分。从公共产品理论角度分析，图书馆公共文化服务属于准公共产品的范畴，应该由政府、市场，同时还有社会力量志愿者共同提供。由于政府、市场、社会力量志愿者三方主体都分别会出现“失灵”现象，这三方主体的关系应是政府主导，三方角色互补，形成伙伴，全面促进公共文化服务的高质量发展。
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