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摘要
清朝统一新疆后，在回疆地区实行“恤回”政策，以期怀柔与德化回人，乾隆帝坚持不渝的严禁“苦累回人”的施政要求，正是清朝推行德政以化回人政策的典型表现。严禁“苦累回人”是乾隆帝回疆施政的重要指导思想，它的产生不仅是重建回疆统治秩序的迫切需要，亦是在回疆治理中贯彻民本思想，维护满洲形象及巩固回疆统治的客观需求。乾隆帝在轸恤回人生计、力促官员廉洁施政、规范办事大臣与伯克关系及严惩回疆官员贪腐等方面所做的努力，又是其宣扬德政以构建回人的清朝国家认同，将回疆地区纳入清朝统一多民族国家体系的政治实践历程。
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