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摘要
城市地下空间开发是新时期全面提升城市土地资源节约集约利用水平,有效破解资源供需矛盾,实现城市转型升级发展的科学途径。城市土地空间利用内在机理分析表明,应坚持多元学科融合、系统思维视野、全域链条认知的基本研究方法论,制度、政策、技术和管理四大环节发力是重要切入点;其中,调查评价是基础,规划利用是关键,确权登记是保障。实践分析表明,城市地下空间确权登记事关工作全局,现实需求愈加强烈,总体工作态势向好,但仍存在地下空间权属争议纠纷不断,登记权属来源文件等基础资料有待细化完善,确权登记工作的规范化水平不高,确权登记发证覆盖率不高等诸多问题,其根源在于缺乏配套完善的法律政策,缺乏科学高效衔接的管理体制以及受地下空间开发的不确定性等自身客观条件所限。基于理论解构与实践分析,亟需健全政策法律体系和技术标准体系,妥善化解历史遗留难题和探索空间权利预登记、验收和抵押制度,推动我国城市地下空间确权登记规范运行和空间资源高效优化配置。
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单位中国科学院地理科学与资源研究所; 北京城市学院
