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摘要
农业现代化的内涵不仅在于物质装备、技术改造和社会化服务水平,更关键在于通过一定的路径实现农业经营体制的突破以完成土地经营规模化。在当前农业发展和转型过程中,以家庭经营为基础产生了小农户联合实现规模经营以及土地流转实现规模经营两种农业现代化实现路径,前者在没有改变农业经营权的基础上实现了规模服务效益,被视为小农与现代农业的有机衔接;后者在农业经营权流转的基础上实现了适度规模经营,被视为农业现代化发展的最优载体。但对其实现过程深入分析可以发现,农业现代化的两种实现路径都存在着地方政府的直接干预或推动,尽管可能加快现代化的进程,但有损小农户的权利与利益并形成农业治理的风险,难以符合"三农"协同的要求和稳健型现代化的发展理念。为了进一步推动可持续型农业现代化的实现,应坚持农民意愿为先的法治理念,加强农业服务体系建设;建立农业现代经营的引导机制,加强经营主体扶持政策的精准度;创新土地细碎化整理的政策,尊重农民组织合作的首创精神。
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