目的解释和总结我国基本药物制度实施中的各种问题。方法通过文献分析和解读相关医改政策的方法。结果卫生行政部门、药品生产企业、配送商和基层医疗机构是我国实施国家基本药物制度的重要组成部分,具有多层次的空间关系,会随着政策和市场环境等方面的变化在机制创新、制度执行方面发生相应的动态变化。结论依据这种多层次的空间关系,构建了四面体结构模型,为推进基本药物制度实施提供思路借鉴。