新中国成立70年来,巨大的社会变革给传统的农村养老保障制度带来了一系列的变化。随着我国老龄化的到来,包括种地农民、乡镇企业农民、进城务工农民以及失地农民在内的农村居民养老问题,成为实现全面小康总目标所面临的一个重大问题。农村养老作为民生工作的一部分,不仅关系着国泰民安,而且是构建和谐社会的关键,是解决"三农"问题的重要抓手。统筹安排城乡养老资源,使城乡居民共享改革的成果,将家庭养老、社会养老与社区养老统一发展,是解决人口老龄化,发展农村养老事业的关键。