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摘要
保障粮食和重要农产品稳定可靠供给是建设中国特色农业强国的首要课题，其中小农户始终担任着粮食生产主力军角色。这种绝对优势地位不单是对紧张人地关系的被动适应，更是源自小农户家庭经营依靠自给性劳动以内化监督成本、传承“地力常新壮”的土地利用观保护耕地肥力、吸纳非农就业收入以增加粮食生产资本投入等人地钱三大要素投入方面的内在优势。然而伴随着“虹吸效应”及“挤出效应”带来的农业生产关系领域的急剧变革，种粮收益保障机制不健全、劳动力有效供给结构性短缺和农业技术路线发展不均衡等制约因素正不断引发“谁来种粮”的时代之问。为端牢十四亿中国人的饭碗，下一步应继续以挣钱得利为导向，健全粮农收益政策保障体系；坚持育引内外并举，强化种粮人才支撑；依靠生化和机械技术双轮驱动，优化粮食生产技术路线，着力破解“愿不愿意种粮”“什么人来种粮”和“能不能种好粮”等三大结构性难题，充分释放小农户家庭经营的生产潜能，全方位夯实粮食安全的微观主体基础。
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