“统—总—分”政策结构下政策试点的机制与功能分析

作者：杨志军

来源：北京行政学院学报, 2022, (05): 85-96.

DOI：10.16365/j.cnki.11-4054/d.2022.05.011

• 统—总—分
• 政策结构
• 政策试点
• 元政策

基于党中央“统”、中央政府“总”、地方各级党委和政府“分”的“统—总—分”政策结构对政策试点具有规定性和约束力。这种独特的政策结构来自于独特的国家制度和治理体系，决定了政策试点的方向和过程。以“优化营商环境”政策为例，由面到点的“传导—试点”机制是结构性前提，以点带面的“试点—推广”机制是目标化路径，由此达到建成一流营商环境、形成制度创新成果、作出重要示范的目标。其现实功能是：符合政策创新与扩散的一般规律；体现央地互动型国家治理新模式的特征；有利于促进顶层设计与问计于民相统一；有利于增强决策的科学化、民主化和法治化水平。

• 单位
  中国海洋大学