基层政府的避责行为与制度框架结构、它自身拥有资源以及所处的环境有关。面对既定的制度框架结构和外部不确定性的风险,基层政府被迫采取一种所谓"责任兜底"的方式,即通过责任的全部承担来规避风险的行为。这一"以退为进",把自身责任最大化的行为选择是源于强问责压力下的避责逻辑、结果导向下的动力逻辑以及自由裁量权赋予的机会逻辑使然。经验研究表明,基层政府"责任兜底"的行为,既造成了基层治理资源的流失,也容易使基层政府的整体工作失序,从而恶化基层的治理环境,加剧了基层治理的乱象。
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