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摘要
财政补贴制度的运行失范将动摇税权的统一性与稳定性，扰乱市场公平竞争秩序，诱发权力寻租与腐败并加剧地方政府的债务风险。对此，需要从宪法、法律与地方性法规三个立法层次统一规制财政补贴。在宪法层面，需确立并贯彻财政支出法定原则，具体分为财政支出要素法定、财政支出要素明确与依法支付三个子原则。在法律层面，需制定专门的《财政支出法》并设立专章规定财政补贴的设定目的、程序性安排与违法责任体系。在地方性法规层面，需进一步细化财政补贴的设定目的，明确给予财政补贴的积极要件与消极要件。在三重立法层次的约束下，可更大程度发挥财政补贴之功用并降低其造成的不良影响。
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