从碎片到整合：中国社会保障治理的进程与走向——基于“理念—主体—路径”的分析框架

作者：李磊^*; 李连友

来源：经济社会体制比较, 2021, (01): 1-10.

• 社会保障制度
• 管制性治理
• 竞争性治理
• 整体性治理

文章基于"理念—主体—路径"的分析框架,系统梳理了中国社会保障体系的治理逻辑与改革脉络。文章认为,从管制性治理时期到竞争性治理时期再到整体性治理时期,中国社会保障制度遵循碎片化建构逻辑,实现了从"分化"到"整合"、从覆盖城乡到统筹城乡、从不公平到较为公平,并朝着更加公平、可持续的方向不断迈进。在不同时期,治理理念表现为"以公平优先"到"以效率优先"再到两者兼顾的演变;治理主体经历了从一元到多元、从冲突到协调的转型;治理路径实现从"自上而下"的垄断控制到"自下而上"的政策试验再到两者协同的跨越。文章最后指出,全面整合社会保障制度体系,协同整合治理主体,创新整合治理机制,是深化中国社会保障整体性治理的主要方向。

• 单位
  湖南大学