<正>一般认为,水运制度变革是在行业主管的统领下,由行业主管部门发起并充分征求相关各方意见而确立一系列的标准、法规和制度,其基本路径是"顶层设计""由上至下"的,变革的快慢取决于行业政策制定者的视野宽度和觉悟;然而,水运制度变革实际上是水运利益相关者相互博弈的结