统治包含政道与治道双重指向,它即具有政治学意义,也具有法学意义。中国传统帝制下的统治是人治、专制的体现,帝王个人既统又治,统与治没有制度性隔离。现代社会要求统治政道正统合法性基础变革,统治治道法律形态变革,以适应现代化社会发展的总体要求。