土地开发权的规划配置与集体产业用地转型研究——以佛山市南海区为例

作者：郭炎; 叶睿; 袁奇峰; 梁小薇

来源：城市发展研究, 2022, 29(02): 116-123.

DOI：10.3969/j.issn.1006-3862.2022.02.023

• 国土空间规划
• 空间重构
• 农村工业化地区
• 集体产业用地
• 土地开发权

旨在探讨土地开发权的规划配置对集体产业用地转型的影响机制，助力规划实施；借鉴产权制度理论分析框架，揭示集体产业用地开发权重构的特征；通过数据分析剖析南海区集体产业用地的转型特征；以参与式观察和半结构性访谈开展典型案例研究对比，实证上述影响机制。研究发现：(1)规划管控加剧非均衡的开发权配置，将集体产业用地重构为开发权赋予、利益共识型，开发权削减、利益冲突型，和开发权取缔、利益矛盾型三类；(2)开发权赋予型用地容易改造。由于缺乏开发权益调节机制，开发权削减和取缔型用地转型困难。集体产业用地有序、合规的转型需配以公平的利益补偿机制，包括提高政府转移支付能力、强化市场在权益调节中的作用。

• 单位
  武汉大学; 广东财经大学