页岩气财税政策对产业的影响分析及建议

作者：谭聪

来源：天然气技术与经济, 2022, 16(02): 61-65.

• 页岩气
• 天然气
• 财税政策
• 气田开发

为了加快推进国内页岩气发展、提升天然气安全保障能力，中国自2012年以来先后出台了多项扶持政策，有力促进了页岩气的增储上产。由于页岩气开发成本高、技术难度大，因此页岩气产业的发展受价格、财税政策的影响较大。为了分析页岩气财税政策对产业的影响，从国内页岩气现行政策解读、页岩气财税政策对产业的影响、国外(以美国为例)页岩气产业发展及相关财税政策以及新兴能源产业(以光伏为例)财税政策四个方面进行了综合分析，提出了有针对性的建议。研究结果表明：(1)页岩气的补贴标准有下降的趋势；(2)页岩气每立方米生产成本估算约比常规天然气高0.17元，按照财税政策测算最新的页岩气的补贴标准约为0.1元/m3，可能会影响页岩气勘探开发企业增储上产的积极性。结论认为，为提高国内能源安全保障、提升国内页岩气资源动用能力、加强页岩气勘探开发企业资源开发，提出以下建议：(1)建议提前下发“全国当年非常规天然气奖补资金总额”中总金额的额度。页岩气开发企业根据确定性的财政补贴数据进行测算，实现页岩气的可持续经营和效益开发；(2)考虑页岩气的开发成本因素，建议增加奖补资金总额随开发利用量进行一定上浮的条款；(3)建议加大深层页岩气(埋深大于3 500 m)的财政补贴力度，补贴标准0.4元/m3，补贴时间5年。