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摘要
行政补贴请求权基础是指权利主体要求特定给付主体为或不为一定行为的法律依据。请求权基础之识别是决定补贴请求权成立的重要依据，对相对人申请补贴具有重要意义。行政补贴请求权基础究竟是单独的法律条文，还是若干法律规定的结合抑或是行政合同，行政法学界尚未达成共识。从实证法规范视角考察，因行政补贴对象的不特定性，单独的法律法规或行政规范性文件不可直接作为行政补贴请求权基础。基于行政补贴的法学理论与司法实践探究，行政补贴主体与相对人之间存在类似于“要约”与“承诺”的行政契约法律关系，因此，行政补贴请求权基础由双层结构组成：一是相关法律、法规与行政补贴规范性文件相结合的规定；二是相对人按照规定行为要件实施了特定的行为。此时该“行政契约”即成为行政补贴的请求权基础。
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