热河地区作为衔接京畿、东北和内蒙古的要冲之地、清朝第二行政中心,向来为清廷重视。其行政制度从清初盟旗制度到雍正、乾隆年间设厅置县,呈现出行政制度逐渐内地化趋势,也反映了清廷治边思想从“因俗而治”逐步向“制同内地”的转变。