在社会主义市场经济中，市场在资源配置中起主要作用，但政府扮演的角色亦不容忽视，其中，政府营商环境的营造对激发市场主体的积极性起着至关重要的作用。本文首先阐述创新创业生态系统的内涵与构成要素，然后对营商环境的界定，以及秦皇岛市的营商环境总体评价进行分析。研究发现，秦皇岛市在营商环境提升方面取得了显著成效，但仍存在注重短期效果、创新创业人才缺乏等制约性因素，最后基于创新创业生态系统理论，提出注重营商环境整体性、形成良好创业文化等优化策略。
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